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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第729號(hào)

 

現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起施行。

總　理　　李克強(qiáng)

2020年8月3日

 

 

中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例

（1995年11月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第186號(hào)發(fā)布
2020年8月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第729號(hào)修訂）

 

第一章　總　　則

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法），制定本條例。

第二條　縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，不作為一級(jí)預(yù)算，其收支納入本級(jí)預(yù)算。

第三條　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

第四條　預(yù)算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。

第五條　各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。

各部門預(yù)算收入包括本級(jí)財(cái)政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門預(yù)算支出為與部門預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。

本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；所稱項(xiàng)目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

各部門及其所屬各單位的本級(jí)預(yù)算撥款收入和其相對(duì)應(yīng)的支出，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映。

部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級(jí)政府財(cái)政部門依法作出規(guī)定。

第六條　一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。

政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

第七條　預(yù)算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。

分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制。

第九條　預(yù)算法第十六條第二款所稱一般性轉(zhuǎn)移支付，包括：

（一）均衡性轉(zhuǎn)移支付；

（二）對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；

（三）其他一般性轉(zhuǎn)移支付。

第十條　預(yù)算法第十六條第三款所稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級(jí)政府，并由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)評(píng)估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：

（一）符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；

（二）設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；

（三）設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

第十一條　預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計(jì)算。

 

第二章　預(yù)算收支范圍

 

第十二條　預(yù)算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費(fèi)收入，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向特定對(duì)象收取費(fèi)用形成的收入。

預(yù)算法第二十七條第一款所稱國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的森林、草原等國(guó)有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)收入等。

預(yù)算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金以及按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

第十三條　轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級(jí)支出、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。

第十四條　政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項(xiàng)目收入和轉(zhuǎn)移性收入。

政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)目支出和轉(zhuǎn)移性支出。

第十五條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入、從國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。

第十六條　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

第十七條　地方各級(jí)預(yù)算上下級(jí)之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級(jí)地方政府規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十八條　地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上下級(jí)之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、補(bǔ)助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級(jí)地方政府規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第三章　預(yù)算編制

 

第十九條　預(yù)算法第三十一條所稱預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算。

第二十條　預(yù)算法第三十二條第一款所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

第二十一條　預(yù)算法第三十二條第三款所稱預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)預(yù)算事項(xiàng)合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。

地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等，制定本地區(qū)或者本級(jí)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等。

第二十三條　中央各部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的要求和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案。

中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部審核。

第二十四條　財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，具體編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案或者地方預(yù)算，匯編中央和地方預(yù)算草案。

第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府按照國(guó)務(wù)院的要求和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定有關(guān)報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等。

第二十六條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求和本級(jí)政府財(cái)政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，按照規(guī)定報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

第二十七條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案，具體編制本級(jí)預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府財(cái)政部門。

省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門匯總的本級(jí)總預(yù)算草案或者本級(jí)總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)于下一年度1月10日前報(bào)財(cái)政部。

第二十八條　縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；匯編本級(jí)總預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)預(yù)算草案不符合上級(jí)政府或者本級(jí)政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，由本級(jí)政府予以糾正。

第二十九條　各級(jí)政府財(cái)政部門編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。

預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測(cè)情況。

第三十條　財(cái)政部門會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)行政部門部署編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門審核匯總。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

第三十一條　各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法和本條例規(guī)定，制定本級(jí)預(yù)算草案編制規(guī)程。

第三十二條　各部門、各單位在編制預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算。

第三十三條　中央一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)一般公共預(yù)算收入、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金、地方上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

中央一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)一般公共預(yù)算支出、對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

中央政府債務(wù)余額的限額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

第三十四條　地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)一般公共預(yù)算收入、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金、上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。

地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)一般公共預(yù)算支出、上解上級(jí)支出、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十五條　中央政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)政府性基金各項(xiàng)目收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

中央政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)政府性基金各項(xiàng)目支出、對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

第三十六條　地方政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)政府性基金各項(xiàng)目收入、上一年度結(jié)余、下級(jí)上解收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

地方政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)政府性基金各項(xiàng)目支出、上解上級(jí)支出、對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。

第三十七條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對(duì)地方特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。

第三十八條　地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)收入、上一年度結(jié)余、上級(jí)對(duì)特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級(jí)支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對(duì)下級(jí)特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付、上解上級(jí)支出。

第三十九條　中央和地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入、支出編制內(nèi)容包括本條例第十六條規(guī)定的各項(xiàng)收入和支出。

第四十條　各部門、各單位預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級(jí)預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。

各部門、各單位預(yù)算支出編制內(nèi)容包括基本支出和項(xiàng)目支出。

各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款。

第四十一條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門的規(guī)定開展預(yù)算評(píng)審。

項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理，并建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。

第四十二條　預(yù)算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時(shí)點(diǎn)的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。

第四十三條　地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，并考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額。

第四十四條　預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)債券。

第四十五條　省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額，提出本級(jí)和轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府的債務(wù)限額安排方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，將增加舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

接受轉(zhuǎn)貸并向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸并負(fù)有直接償還責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

地方各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。

第四十六條　國(guó)務(wù)院可以將舉借的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。

國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)貸的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時(shí)履行還款義務(wù)的，國(guó)務(wù)院可以相應(yīng)抵扣對(duì)該地區(qū)的稅收返還等資金。

省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府。

第四十七條　財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十八條　縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級(jí)政府，具體下達(dá)事宜由本級(jí)政府財(cái)政部門辦理。

除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項(xiàng)目法管理分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實(shí)施的項(xiàng)目。

第四十九條　經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，各級(jí)政府財(cái)政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政部門可以將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五十條　預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年度終了時(shí)尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出在下一年度終了時(shí)仍未用完的資金。

預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)余資金，是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實(shí)際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。

 

第四章　預(yù)算執(zhí)行

 

第五十一條　預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政部門的主要職責(zé)：

（一）研究和落實(shí)財(cái)政稅收政策措施，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；

（二）制定組織預(yù)算收入、管理預(yù)算支出以及相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、監(jiān)督等制度和辦法；

（三）督促各預(yù)算收入征收部門和單位依法履行職責(zé)，征繳預(yù)算收入；

（四）根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督各部門、各單位預(yù)算資金使用管理情況；

（五）統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債務(wù)資金使用情況；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內(nèi)部控制機(jī)制，按照規(guī)定使用預(yù)算資金；

（七）匯總、編報(bào)分期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門的要求定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出相關(guān)政策建議；

（八）組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)；

（九）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門和單位、國(guó)庫以及其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。

第五十二條　預(yù)算法第五十六條第二款所稱財(cái)政專戶，是指財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶；所稱特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財(cái)政專戶的資金，外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貸款、贈(zèng)款，按照規(guī)定存儲(chǔ)的人民幣以外的貨幣，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。

開設(shè)、變更財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開戶的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。

財(cái)政專戶資金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用財(cái)政專戶資金。

財(cái)政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府財(cái)政部門納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。

第五十三條　預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要職責(zé)：

（一）制定本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制；

（二）依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；

（三）對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（四）匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第五十四條　財(cái)政部門會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)制定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入、支出以及財(cái)務(wù)管理的具體辦法。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級(jí)政府財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告執(zhí)行情況。

第五十五條　各級(jí)政府財(cái)政部門和稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位必須依法組織預(yù)算收入，按照財(cái)政管理體制、征收管理制度和國(guó)庫集中收繳制度的規(guī)定征收預(yù)算收入，除依法繳入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金等預(yù)算收入外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將預(yù)算收入繳入國(guó)庫。

第五十六條　除依法繳入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金等預(yù)算收入外，一切有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，必須將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國(guó)庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第五十七條　各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金撥付的管理，并遵循下列原則：

（一）按照預(yù)算撥付，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥付資金。除預(yù)算法第五十四條規(guī)定的在預(yù)算草案批準(zhǔn)前可以安排支出的情形外，不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算或者超計(jì)劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途；

（二）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請(qǐng)，按照用款單位的預(yù)算級(jí)次、審定的用款計(jì)劃和財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算資金撥付程序撥付資金；

（三）按照進(jìn)度撥付，即根據(jù)用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度撥付資金。

第五十八條　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國(guó)債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。

省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。

第五十九條　轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理，其他部門和單位不得對(duì)下級(jí)政府部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。

第六十條　各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進(jìn)度。

第六十一條　財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門的要求建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。

第六十二條　國(guó)庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)庫分為中央國(guó)庫和地方國(guó)庫。

中央國(guó)庫業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國(guó)人民銀行商財(cái)政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。

地方國(guó)庫業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。

具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫。具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門確定。

第六十三條　中央國(guó)庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

地方國(guó)庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國(guó)庫業(yè)務(wù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行備案。

第六十四條　各級(jí)國(guó)庫應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)。

第六十五條　各級(jí)國(guó)庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的管理，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。

各級(jí)國(guó)庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家有關(guān)預(yù)算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)繳入國(guó)庫的預(yù)算收入和國(guó)庫庫款。

第六十六條　各級(jí)國(guó)庫必須憑本級(jí)政府財(cái)政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付清算指令于當(dāng)日辦理資金撥付，并及時(shí)將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入收款單位的賬戶或者清算資金。

各級(jí)國(guó)庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得占?jí)贺?cái)政部門撥付的預(yù)算資金。

第六十七條　各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門和單位、國(guó)庫應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對(duì)賬制度，在預(yù)算執(zhí)行中按月、按年核對(duì)預(yù)算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預(yù)算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準(zhǔn)確無誤。

第六十八條　中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的辦法，由財(cái)政部制定。地方預(yù)算收入退庫的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門制定。

各級(jí)預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的退庫，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財(cái)政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

辦理預(yù)算收入退庫，應(yīng)當(dāng)直接退給申請(qǐng)單位或者申請(qǐng)個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、挪用退庫款項(xiàng)。

第六十九條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫的管理和監(jiān)督，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級(jí)預(yù)算收入征收部門和單位與國(guó)庫的業(yè)務(wù)工作。

第七十條　國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入、設(shè)立和改變收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、罰沒財(cái)物處理、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配以及會(huì)計(jì)核算等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定；凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部意見。

第七十一條　地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的征收；違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)預(yù)算收入征收部門和單位以及財(cái)政部報(bào)告。

第七十二條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第七十三條　各級(jí)政府財(cái)政部門有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

各級(jí)政府財(cái)政部門有權(quán)對(duì)與本級(jí)各預(yù)算收入相關(guān)的征收部門和單位征收本級(jí)預(yù)算收入的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正。

第七十四條　各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報(bào)告內(nèi)容、方式和期限由本級(jí)政府規(guī)定。

第七十五條　地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，政府債務(wù)余額統(tǒng)計(jì)報(bào)告，國(guó)庫庫款報(bào)告以及相關(guān)文字說明材料。具體報(bào)送內(nèi)容、方式和期限由上一級(jí)政府財(cái)政部門規(guī)定。

第七十六條　各級(jí)稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的期限和要求，向財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送有關(guān)預(yù)算收入征收情況，并附文字說明材料。

各級(jí)稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)財(cái)政部門建立收入征管信息共享機(jī)制。

第七十七條　各部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門規(guī)定的期限和要求，向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送本部門及其所屬各單位的預(yù)算收支情況等報(bào)表和文字說明材料。

第七十八條　預(yù)算法第六十六條第一款所稱超收收入，是指年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

預(yù)算法第六十六條第三款所稱短收，是指年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)小于經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的情形。

前兩款所稱實(shí)際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

省、自治區(qū)、直轄市政府依照預(yù)算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，可以通過在國(guó)務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。

設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實(shí)現(xiàn)收支平衡；采取上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。

各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開支，造成本級(jí)預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)小于預(yù)算總支出的，不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。

各級(jí)政府性基金預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第七十九條　年度預(yù)算確定后，部門、單位改變隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。

 

第五章　決　　算

 

第八十條　預(yù)算法第七十四條所稱決算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。

第八十一條　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算以及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

省、自治區(qū)、直轄市政府按照國(guó)務(wù)院的要求和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制決算草案的要求。

縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部的部署和省、自治區(qū)、直轄市政府的要求，部署編制本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)本級(jí)政府各部門決算、下級(jí)政府決算以及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

第八十二條　地方政府財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)政府財(cái)政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級(jí)各部門決算草案的具體編制辦法。

各部門根據(jù)本級(jí)政府財(cái)政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。

第八十三條　各級(jí)政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)據(jù)對(duì)賬工作。

決算各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的各級(jí)政府、各部門、各單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

各部門、各單位決算應(yīng)當(dāng)列示結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金。

第八十四條　各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的布置，認(rèn)真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。

各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細(xì)說明，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

第八十五條　各級(jí)預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編制收入年報(bào)以及有關(guān)資料并報(bào)送財(cái)政部門。

第八十六條　各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料編制本級(jí)決算草案。

第八十七條　年度預(yù)算執(zhí)行終了，對(duì)于上下級(jí)財(cái)政之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決算時(shí)辦理結(jié)算。

縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)。

第八十八條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級(jí)決算以及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算匯總，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級(jí)決算報(bào)上一級(jí)政府備案。

 

第六章　監(jiān)　　督

 

第八十九條　縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督；按照本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)的要求，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；認(rèn)真研究處理本級(jí)人民代表大會(huì)代表或者其常務(wù)委員會(huì)組成人員有關(guān)改進(jìn)預(yù)算管理的建議、批評(píng)和意見，并及時(shí)答復(fù)。

第九十條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中違反預(yù)算法、本條例和國(guó)家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取處理措施。

下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；根據(jù)上級(jí)政府的要求，及時(shí)提供資料，如實(shí)反映情況，不得隱瞞、虛報(bào)；嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

第九十一條　各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理有關(guān)工作的監(jiān)督。

財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)和財(cái)政部的授權(quán)，依法開展工作。

第九十二條　各級(jí)政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第九十三條　預(yù)算法第九十三條第六項(xiàng)所稱違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫庫款或者以其他方式支配已入國(guó)庫庫款，是指：

（一）未經(jīng)有關(guān)政府財(cái)政部門同意，凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫庫款；

（二）預(yù)算收入征收部門和單位違反規(guī)定將所收稅款和其他預(yù)算收入存入國(guó)庫之外的其他賬戶；

（三）未經(jīng)有關(guān)政府財(cái)政部門或者財(cái)政部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)同意，辦理資金撥付和退付；

（四）將國(guó)庫庫款挪作他用；

（五）延解、占?jí)簢?guó)庫庫款；

（六）占?jí)赫?cái)政部門撥付的預(yù)算資金。

第九十四條　各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）突破一般債務(wù)限額或者專項(xiàng)債務(wù)限額舉借債務(wù)；

（二）違反本條例規(guī)定下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金；

（三）擅自開設(shè)、變更賬戶。

 

第八章　附　　則

 

第九十五條　預(yù)算法第九十七條所稱政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。

第九十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。政府投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理按照政府投資有關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行。

第九十七條　本條例自2020年10月1日起施行。